荆州市城市规划管理技术规定

第一章   总  则

第一条  为了实现城市规划编制、设计和管理的标准化、规范化和法制化，根据《中华人民共和国城乡规划法》、建设部《城市规划编制办法》、《工程建设标准强制性条文》（城乡规划部分）、《湖北省城市规划管理技术规定编制导引》、《荆州市城市总体规划》及其他有关法律、法规和技术规范的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条  本规定适用于本市城市规划区内，城市规划的编制、设计和管理等有关活动。

第三条  编制城市规划应符合法律法规和有关技术规范。本规定未涉及的内容，按国家有关法律、法规和技术规范的规定执行。

第二章  城市规划编制管理

第四条  本市城市规划的编制分为总体规划和详细规划两个阶段。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。根据需要，可以在城市总体规划的基础上，编制分区规划。

城市总体规划批准后，应编制近期建设规划和各项专业规划。

第五条  承担城市规划的编制单位，应当依法取得城市规划编制资质证书，并在资质等级许可的范围内从事城市规划编制工作。

第六条  各层次城市规划的编制和审批，应严格遵守《中华人民共和国城乡规划法》和建设部《城市规划编制办法》的规定。

第七条  城市规划必须按照国家有关城市规划强制性内容的要求，明确强制性内容。城市规划一经批准，不得随意修改。确需修改的，必须依照法定的程序进行论证，重新报批。

第八条  在城区规划建设用地范围内具有下列情形之一的，应当编制修建性详细规划：

（一）经营性项目建设用地大于或等于0.5hm²的；

（二）居住区用地；

（三）工业项目用地面积大于或等于3hm²的；

（四）其它建设用地面积大于或等于1hm²的；

上述情形范围之外的应当编制总平面图。

第三章   城市用地规划管理

第九条  荆州市城市用地性质，根据《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）采用大类、中类和小类三个层次的分类体系，共分10大类，46中类，73小类。对绿地的分类采用《城市绿地分类标准》（CJJ/T85-2002），其分类和代号适用于荆州市城市规划编制的各个阶段。

第十条  荆州市城区规划建设用地范围划分为：I类地区、II类地区、III类地区（见附录一：荆州市城区区域划分图）。

I类地区（旧城区）：荆州古城区：东环路以西、西环路以东、三一八国道以南、“东西堤”街以北区域。沙市中心区：长港路以南、白云路以东、豉湖路以西、荆江大堤以北的区域。

II类地区：指荆沙大道以北（含郢城镇区）、南环路以南、西环路以西区域，东方大道两侧的工业新区。

III类地区：以上区域以外的区域。

第十一条  建设项目选址应符合城市规划确定的建设用地范围和城市各项用地功能布局要求，不得在规划建设用地范围外选址建设。

有机动车交通要求的建设项目在城市道路交叉口选址时，必须满足机动车出入口至交叉口道路红线交点距离不小于70m的要求。

第十二条  建设用地范围的确定应符合下列规定：

（一）建设用地应按照城市路网格局成片地使用，形成完整的用地范围。周边有零星地块的，应纳入项目用地范围内统一规划建设。

（二）建设用地邻城市主、次干道及支路的，其用地范围应征至城市道路中心线，代征的道路用地不参与建设用地平衡；相邻其他公共通道（宽度小于15m）的，应征至通道中心线，代征的通道用地参与建设用地平衡。

（三）建设用地内包含的保留建筑、管线，需明确他项权利用地时，应依据建筑间距、消防安全及室外管线等要求，明确用地边界线，符合公共退让的要求。

第十三条  城区规划建设用地内，除公益性设施和城市基础设施外，有下列情况之一的，不得单独建设：

（一）高度小于24m的单层和多层公共建筑，建设用地未达到1000m²；高度大于或等于24m的高层公共建筑，建设用地未达到3000m²的；

（二）城市住宅小区开发，I类地区建设用地未达到2hm²，II、III类地区建设用地未达到3hm²的。

第十四条  城区规划建设用地内，有下列情况之一，且确定不妨碍城市规划实施的，可予核准建设：

（一）邻接用地已完成建设的；

（二）邻接用地为既成道路、河道或类似情况，确实无法调整、合并的；

（三）建设用地因街区划分、市政公用设施等限制，确实无法调整、合并的。

第四章   建筑工程规划管理

第十五条   民用建筑新、改、扩建建设工程，根据其建筑性质和所在区位，实施容量控制。具体容量控制指标见表一。计算规则见附录二。

表一  民用建筑建筑密度和建筑容积率控制指标表

注：对未列入表一的科研机构、大中专院校、中小学校、体育场馆以及医疗卫生、文化艺术、幼托等设施的建筑容量控制指标，应按有关专业规范执行，但不应超过表一中相应居住建筑的控制指标。

第十六条  工业、仓储建筑新、改、扩建建设工程，根据其工业类型实施容量控制。工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%，并符合表二的规定。

表二  工业、仓储建筑控制指标

第十七条  建筑基地范围内，现有建筑密度、容积率等控制指标已超出规定值的，不得新建、扩建建（构）筑物。

第十八条  居住建筑间距的确定，应符合下列规定：

（一）住宅间距，应以满足日照要求为基础，综合考虑采光、通风、消防、防震、管线埋设、避免视线干扰等要求确定。

（1）老年人居住建筑不应低于冬至日日照2小时的标准；

（2）在原设计建筑外增加任何设施不应使相邻住宅原有日照标准降低；

（3）住宅日照标准应符合大寒日2小时的规定；旧区（I类地区）改建的项目内新建住宅日照标准可酌情降低，但不应低于大寒日日照1小时的标准。

（二）正面间距，可按日照标准确定的不同方位的日照间距系数控制，也可采用表三不同方位间距折减系数换算。

表三  不同方位间距折减系数

注：①表中方位为正南向（0°）偏东、偏西的方位角。

②L为荆州市正南向居住建筑的标准日照间距（m）。

③本表指标仅适用于无其他日照遮挡的平行布置条式住宅之间。

（三）住宅侧面间距，应符合下列规定：
　　（1）条式住宅，多层之间不宜小于6m；高层与各种层数住宅之间不宜小于13m；
　　（2）高层塔式住宅、多层和中高层点式住宅与侧面有窗的各种层数住宅之间应考虑视觉卫生因素，适当加大间距。

（四）纵墙面与山墙面（即垂直布置）的间距，应以满足日照要求为基础，且应满足防火间距的要求。

第十九条  医院病房楼、休（疗）养院住宿楼、幼儿园、托儿所和各类学校教学楼与相邻建筑的间距，应当保证被遮挡的上述建筑冬至日满窗日照有效时间不少于3小时。

第二十条  居住建筑与非居住建筑的间距，应符合下列规定：

（一）非居住建筑位于居住建筑南侧、东侧的，其间距按第十八条执行；

（二）非居住建筑位于居住建筑北侧、西侧的，其建筑间距按第十八条的要求适当减少，但减少幅度不得超过15%，并应符合消防、环保、卫生防护要求及相应的设计规范；

（三）居住建筑与非居住建筑的山墙间距按防火间距的规定控制，但居住建筑山墙有居室窗户的，其山墙间距应考虑视觉卫生因素，适当加大间距。

第二十一条  非居住建筑（第十九条所列的非居住建筑除外）的间距，应符合下列规定：

（一）高层平行布置时的间距，南北向的，不少于南侧建筑高度的0.3倍，且其最小值为18m；东西向的，不少于较高建筑高度的0.25倍，且其最小值为13m；

（二）高层与多层平行布置时的间距最小值为15m；

（三）多层平行布置时的间距最小值为10m；

    （四）低层与高、多、低层平行布置时的间距按防火间距的规定控制，但最小值为6m；

（五）非平行布置的建筑物，其间距为：

（1）当两幢建筑的夹角小于或等于30°时，其最窄处间距按平行布置的建筑控制；

（2）当两幢建筑的夹角大于30°、小于或等于60°时，其最窄处间距不少于南侧（或较高）建筑高度的0.8倍；

（3）当两幢建筑的夹角大于60°时，其最窄处间距按消防要求控制。

第二十二条  建筑物后退用地界线距离，按下列规定执行：

（一）相邻建筑双方各自从建设用地边界起计算后退距离。

（1）相邻建筑高度等同的，其后退距离不少于本章规定间距的一半；

（2）相邻建筑高度不等的，按建筑高度比例计算，各自退让规定距离，并符合日照要求。

（二）在现有建筑周边新建建筑，其后退距离应满足现有建筑日照、消防、环保、卫生防护的要求。

（三）毗邻公共绿地的新建建筑，其最小离界距离应符合以下规定：

（1）高度6m以下建筑，不得少于3m；

（2）高度6m至20m以下建筑，不得少于6m；

（3）高度20m以上建筑，不得少于9m；

（4）地下建筑物的离界距离，不少于地下建筑物深度（自室外地面至地下建筑物底板的底部的距离）的0.7倍。

第二十三条  沿城市道路两侧新建、改建建筑，其后退道路红线的距离应符合下列规定：

（一）城市主干道，不得小于8m；

（二）城市次干道，不得小于5m；

（三）城市支路，不得小于3m；

（四）I类地区可按上述标准酌情折减。

第二十四条  影剧院、游乐场、体育馆、展览馆等公共建筑，退让城市道路红线不得小于15m。

第二十五条  临城市主干道修建的围墙，后退道路红线不少于2m；临城市次干道、支路修建的围墙，后退道路红线不少于1.5m。

第二十六条  临街建筑墙外设施的设置，应符合下列规定：

（一）外包柱、门廊、踏步、采光井、阳台、橱窗、招牌等，不得超越建筑红线。

（二）建筑基础、地下室、工程内部管网、车道变坡线、花台、污水处理设施等，不得超越道路红线。

（三）临街不得设置吊厨、外突的防盗网，需设置空调室外机的建筑，必须进行建筑外立面处理。

第二十七条  居住区内道路边缘至建筑物、构筑物的最小距离，必须符合表四规定。

表四  道路边缘至建、构筑物最小距离（m）

注：居住区道路的边缘指道路红线；小区路、组团路及宅间小路的边缘指路面边线；当小区路设有人行便道时，其道路的边缘指便道边线。

第二十八条  间距和后退道路红线，应从建（构）筑物底层凸出外墙计算，外挑部分垂直投影线超出底层凸出外墙的，按外挑部分的垂直投影线计算。

    第二十九条  在城区规划建设用地范围之外的公路控制建设区内，不得新建、改建、扩建任何建筑物。建设控制区具体规定如下：

（一）高速公路，边沟外缘两侧各50m；

（二）国道，边沟外缘两侧各25m；

（三）省道，边沟外缘两侧各20m；

（四）县道，边沟外缘两侧各15m；

（五）乡道，边沟外缘两侧各10m。

第三十条  沿河道规划蓝线两侧新建、扩建、改建建筑物，其后退河道规划蓝线的距离不得小于6m。

第三十一条  铁路线路两侧设立铁路线路安全保护区，沿铁路两侧新建、扩建、改建建筑工程不得在铁路线路安全保护区内实施。铁路线路安全保护区的范围，从铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁外侧起向外的距离分别为：

（一）城市市区不少于8m；

（二）城市郊区居民居住区不少于10m；

（三）村镇居民居住区不少于12m；

（四）其它地区不少于15m。

新建、扩建、改建建筑工程应符合下列规定：

（一）铁路干线两侧的建筑工程与最外侧钢轨距离不得小于20m；

（二）铁路支线、专用线两侧的建筑工程与最外侧钢轨的距离不得小于15m；

（三）铁路两侧的围墙与最外侧钢轨的距离不得小于12m，围墙高度不得大于3m；

（四）涉及铁路道口、桥梁、隧道、高切坡路段的工程设计，须符合铁路管理的有关规定。

第三十二条  在有净空高度限制的飞机场、气象台、电台和其他无线电通讯（含微波通讯）设施周围新建、扩建、改建建（构）筑物，其控制高度应符合国家有关净空高度限制的规定。

第三十三条  在文物保护单位、历史文化街区和历史建筑建设控制地带内新建、扩建、改建建（构）筑物，其控制高度应符合国家有关文物保护、历史文化街区和历史建筑的有关规定，并按批准的详细规划执行。尚无批准详细规划的，应先编制规划设计方案，确定控制高度和保护措施。

第三十四条  沿城市道路两侧新建、扩建、改建建（构）筑物的控制高度（H）不得超过道路红线宽度（W）加建筑后退距离（S）之和的1.5倍，即：H≤1.5(W+S)。

第五章  城市道路和交通公用设施工程规划管理

第三十五条  荆州市城市道路按照其在道路网中的地位，划分为三级，即主干路、次干路及支路。

第三十六条  城市各级道路规划指标，应符合表五的规定。

表五  城市各级道路规划指标

第三十七条  居住区内道路分为：居住区道路、小区路、组团路和宅间小路四级。其道路宽度，应符合下列规定：

（一）居住区道路红线宽度不小于20m；（等同支路）

（二）小区路路面宽度6～9m，建筑控制线之间的宽度为10～14m；

（三）组团路路面宽度3～5m，建筑控制线之间的宽度为8～10m；

（四）宅间小路路面宽度不小于2.5m。

第三十八条  平面交叉口的进出口应设展宽段，并增加车道条数；每条车道宽度宜为3.5m，并应符合下列规定：

（一）进口道展宽段的宽度：当路段单向三车道时，进口道至少四车道；当路段单向两车道或双向三车道时，进口道至少三车道；当路段单向一车道时，进口道至少两车道。

（二）展宽段的长度，在交叉口进口道外侧自缘石半径的端点向后展宽50～80m。

（三）出口道展宽段的宽度与进口道展宽段的宽度相同，其长度在交叉口出口道外侧自缘石半径的端点向前延伸30～60m，当出口道车道条数达3条时，可不展宽。

第三十九条  建设用地内的道路与城市道路进行衔接时，其变坡点必须设在建设用地的道路红线之内。

第四十条  城市道路、广场等必须遵循设置无障碍设施的有关规定。

第四十一条  在城市道路上为满足公共交通需要架设人行天桥时，天桥的宽度宜为3.5～4.5m，当天桥桥下为机动车道时，净空高度不得少于5.0m。天桥上及其梯道下，均不得设置经营性的设施以及其他与人行交通无关的设施。

第四十二条  城市公共汽车停靠站应采用港湾式停靠站，港湾式停靠站应至少有2～3台车位的长度。

第四十三条  公交车站的同侧站距在市区内宜为500m至800m；郊区线宜为800～1000m。

第四十四条  公交车站的设置应符合下列规定：

（一）在路段上，同向换乘距离不大于50m，异向换乘距离不大于100m；对置设站，应在车辆前进方向迎面错开30m；

（二）长途客运汽车站、客运码头主要出入口50m范围内应设公交车站。

第四十五条  城市公共停车场，其用地总面积可按规划城市人口每人0.8～1.0㎡计算。市区宜建停车楼或地下停车库。机动车公共停车场的服务半径，在市中心地区不应大于200m，一般地区不应大于300m。

第四十六条  新建、改建、扩建住宅小区、商业购物中心、文化娱乐、体育中心、宾馆、公园、办公楼、影剧院等，应在建设用地范围内配套建设机动车停车场（库）。停车场（库）配建的标准应符合表六的规定。

表六  配建停车场（库）的标准

注：①本表机动车停车车位以小型汽车为标准当量表示；

      ②其他各型机动车辆停车位的换算办法参照相关规范；

      ③地面停车场每个停车位宜为25～30 m²；停车楼和地下停车库每个停车位宜为30～35m²；

④地面自行车停车位宜为0.8～1.2m²/辆；地下1.5～1.8m²/辆。

第四十七条  停车场（库）的建设应和建筑主体工程同时交付使用；停车场（库）不得改变使用性质，不得任意占用。

第四十八条  居住区内居民汽车停车率不应小于20%，地面停车率不宜超过10%。

第四十九条  汽车加油、加气站应位于车辆进出便捷，易于通行的地段，其选址应符合现行国家标准《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156-2002）的有关规定。

第五十条  城市加油站的服务半径为900～1200m。加油站应大、中、小相结合，以小型为主，其用地面积应符合表七的规定。

表七  公共加油站用地面积

第五十一条  铁路与城市道路的交叉，应符合下列规定：

（一）道路与铁路交叉宜采用正交，斜交交叉角应大于等于45º。

（二）城市道路与铁路平面交叉时，道路线型应为直线。直线段从最外侧钢轨外缘算起应大于等于30m，道路平面交叉口的缘石转弯曲线切点距最外侧钢轨外缘应大于等于30m。

（三）道口两侧应设置平台。自最外侧钢轨外缘到最近竖曲线切点间的平台长度应大于等于20m，平台纵坡度应小于等于0.5%。

（四）道路与铁路立体交叉的设置，应符合《城市道路设计规范》（CJJ37-90）的有关规定。

第六章   城市管线工程建设规划管理

第五十二条  管线工程系指给水、雨水、污水、燃气、强电、弱电、热力、输油等各种地上或地下管线建设项目。

    第五十三条  管线工程及附属设施的建设和改造，应符合城市基础设施各专业规划的要求。

    第五十四条  管线工程的规划和建设，必须遵循先地下后地上，先深埋后浅埋的原则。

第五十五条  在城区重要地段、主要干道的道路工程建设时，各有关管线单位应按照管线综合规划配套的要求，同步建设。

第五十六条  管线的敷设

    （一）凡在城区道路、郊区公路及规划道路红线内埋设管线，均应按管线综合规划布置断面。各类管线应在道路规划红线内，平行道路中线敷设，应符合各专业规范标准要求。

除旧城区道路狭窄、现状管线繁多的地段，可根据具体情况确定管线的位置外，管线平面布设与建（构）筑物之间的最小水平净距，应符合《城市工程管线综合规划规范》（GB50289-98）的规定。

（二）管线具体位置按下列规定排列：

（1）在车行道下敷设雨水管、污水管；

（2）在人行道下敷设给水管、燃气管、强电及弱电管孔（沟）。

（三）郊区主要公路的车道范围内一般不埋设地下管线。确需设置的，须与有关部门协商，经同意后，才可在规划车道内、现状车道外敷设。

（四）沿城市道路的建筑，其专用管线及其附属设施不得占用道路规划红线。

（五）在城区规划建设用地范围内，不得新建10kv及以下电压等级的架空线路，不得新建架空的通讯光缆。新建的电力线路，弱电通讯线路应采用地下电缆沟道管道埋地敷设。公用电缆分接箱、箱式变压器、变电台区、通讯电缆配线箱、光缆分接箱原则上设置在道路红线外。

在城区规划建设用地范围内，经市城乡规划主管部门批准可架空敷设的10KV以上电力线，其电力线之间及与建（构）筑物之间的最小水平距离和交叉时的垂直最小净距应符合相关规范要求。

（六）地下管线检查井的横向尺寸应尽量缩小，不得建在其他管线之上，不得在道路交叉口布置其他附属设施。

（七）管线的竖向埋设应根据道路结构、标高、管线的技术要求以及与其他管线交叉的相对位置等因素确定。除在旧城区现状地下管线繁多的地段，可根据具体情况确定管线交叉的相对位置外，地下管线交叉的垂直净距必须符合表八的规定：

表八  工程管线交叉时的最小垂直净距（m）

注：①大于35kv直埋电力电缆与热力管线最小垂直净距应为1.00m；

②道路的车行道内，地下管线的覆土深度应不小于0.7m。

（八）埋设地下管线产生交叉矛盾时，应根据下列原则协商解决：临时性管线让永久性管线；非主要管线让主要管线；易弯曲管线让不易弯曲管线；压力管让重力管；小口径管让大口径管；拟建管线让已建管线；技术要求低的管线让技术要求高的管线；柔性结构管线让刚性结构管线。

（九）可通过城市桥梁敷设的管线，应确保桥梁安全，维修方便，不影响市容观瞻。新建桥梁应根据管线综合规划，设计预留管线通过的位置。

（十）管线工程穿越城区道路、郊区公路、铁路、堤防、河道、地下通道、绿化地带、人防设施、建筑物以及涉及消防、净空控制的地段，应与各有关部门协商，并经有关部门批准。

第五十七条  户外广告设施设置应符合下列规定：

（一）不宜采用悬挂式广告；

（二）不得遮挡城市景观、城市绿化、标志性建筑、交通设施、纪念性建筑、党政机关、文物古迹及城市小品；

（三）不得影响相邻建筑的采光、通风、交通、消防；

（四）不得在道路中心隔离栏杆及车辆转弯视距范围内设置；

（五）符合其他相关规定。

第七章    城市绿地及水体保护规划管理

第五十八条  公园绿地

（一）公园绿地以创造优美的绿色自然环境为基本任务，绿地率（含水面）不低于65%，并根据公园类型确定其特有内容，符合《公园绿地设计规范》（CJJ48-92）的相关要求。

（二）市、区级公园绿地的规划用地范围至少有一面临城市道路，条件不允许时，必须设通道，使主要出入口与城市道路衔接。

（三）专类公园应具有一定的规模；其中儿童公园全园面积宜大于2hm²、动物园全园面积宜大于20 hm²、植物园全园面积宜大于40hm²、其他专类植物园、盆景园面积宜大于2hm²。

第五十九条  居住区绿地

（一）居住区公共绿地设置

居住区公共绿地设置根据居住区不同的规划组织结构类型，设置相应的中心公共绿地，居住区公园（居住区级）、小游园（小区级）和组团绿地（组团级），以及儿童游戏场和其他的块状、带状公共绿地等，应符合表九的规定（表内“设置内容”可根据具体条件选用）。

表九  居住区各级中心公共绿地设置规定

注：①居住区公共绿地至少有一边与相应级别的道路相邻。

②应满足有不少于1/3的绿地面积在标准日照阴影范围之外。

③块状、带状公共绿地同时应满足宽度不小于8m，面积不少于400m²的要求。

（二）居住区公共绿地指标

公共绿地指标应根据居住人口规模分别达到：组团级不少于0.5m²/人；小区（含组团）不少于1m²/人；居住区（含小区或组团）不少于1.5m²/人。

（三）居住区绿地率指标

新区建设应≥30%；

旧区改造应≥25%。

（四）组团绿地

组团绿地的设置应满足有不小于1/3的绿地面积在标准的建筑日照阴影线范围之外的要求。其中，院落式组团绿地还应同时满足表十的要求。

表十  院落组团绿地设置规定